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2021年全国政府工作报告指出：

城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右;

就业优先政策要继续强化、聚力增效。着力稳定现有岗位，对不裁员少裁员的企业，继续给予必要的财税、金融等政策支持。继续降低失业和工伤保险费率，扩大失业保险返还等阶段性稳岗政策惠及范围，延长以工代训政策实施期限。拓宽市场化就业渠道，促进创业带动就业。推动降低就业门槛，动态优化国家职业资格目录，降低或取消部分准入类职业资格考试工作年限要求。支持和规范发展新就业形态，加快推进职业伤害试点。

公考角度解读

[背景及挑战]

就业是民生之本，稳住了就业就稳住了千家万户的“饭碗”。疫情防控期间，习近平总书记强调，“要实施好就业优先政策”。无论是防控疫情还是发展经济，无论是做好“六稳”工作还是落实“六保”任务，稳就业都被摆在突出位置，都获得了力度空前的政策支持。

2021年就业总量压力不减，需要安排就业的城镇新增长劳动力和高校毕业生达到新高。同时，结构性矛盾仍然突出，就业难和招工难并存。制造业、服务业普工难招，技术工人短缺，技术技能人才的求人倍率超过2。加之“疫情影响复杂多变，‘外防输入、内防反弹’压力较大，给今年就业增加了不确定性和风险挑战。”

[重要性]

就业是民生之本。民以食为天，人生在世，吃、穿、住、行是最基本的生存需求，必须得到最基本的。否则，所谓“民生”就无从谈起。而要如此，唯有稳定就业。就业乃生存，在任何时代、任何时候，劳动所得都是绝大多数社会成员的基本收入来源，是云云众生维持生存、实现发展的基本。稳定就业，涉及千家万户的生计和发展，事关劳动者的尊严和价值，关注民生、重视民生、改善民生、民生，首先必须关注就业、重视就业、促进就业、稳定就业。

就业是稳定之基。全面小康的社会必然是一个和谐稳定的社会，而社会的稳定取决于人心的稳定，人心的稳定取决于就业的稳定，从某种意义上讲，稳定就业就是稳定社会，在社会转型期其现实性和重要性尤为凸显。稳定就业、充分就业有利于增加劳动者的收入，减少贫困，缩小收入差距，促进社会公平，增进人际关系的和谐，从根子上实现社会的稳定。

就业是发展之要。发展是硬道理，发展是第一要务，抓发展最重要、最首要的是改善人们的生活质量，人民的生活水平，这应该成为抓发展的出发点和落脚点。这就要求把开辟就业渠道、创造就业岗位、实现稳定就业、促进充分就业，作为推进发展的首要任务，稳定就业、充分就业，既是推进发展的条件，也是体现发展的标志。

就业是安邦之策。民者国之本。稳定就业、充分就业，是对民生真正的重视，是对稳定有效的，是对发展本质的要求，是对社会重大的责任，是对民众有没有感情、对社会是不是负责的重要体现。在当前经济调结构、社会临转型的大背景下，对我国这样的世界上人口最多的发展中国家而言，积极妥善地解决好就业问题尤为重要。这样，“耕者有其田、居者有其屋、劳者有其岗”，就能真正成为现实社会的“新常态”。

[参考对策]

要着力稳定就业岗位，通过保市场主体来稳住就业基本盘。着力抓好重点群体，针对失业人员、高校毕业生、农民工等重点群体，实施分类帮扶，提供有针对性的就业服务。着力拓宽就业渠道，支持发展劳动密集型产业，支持中小微企业，支持劳动者创业，完善灵活就业劳动制度，进一步扩大就业空间。

稳就业，要发展新业态，改造传统产业，加快服务业发展，培育新动能。稳就业不光要稳住存量，也要拓展增量;不光要稳住受疫情冲击较大的行业，也要善于从新行业、新业态、新模式中挖掘就业潜力。无论是数字经济、康养产业迎来发展契机，成为吸纳更多就业的“海绵”，还是一些企业实施“共享员工”模式，通过借调待岗员工整合人力资源，这些新思路在稳就业的过程中起到了不容忽视的作用。有关部门应该为企业多渠道灵活就业提供便利，在产业发展中扩大就业，在“应急”的同时推动“升级”。

要着力加强职业培训，深入实施职业技能行动，培训针对性和实效性。着力强化兜底帮扶，重点对城市困难人员、农村低收入人口进行就业帮扶，失业人员基本生活，兜牢民生底线。

[申论范文]

短缺职业与稳就业

就业，一头连着企业运营、宏观经济，一头连着千家万户、民生冷暖。突如其来的新冠肺炎疫情，对我国就业和人力资源市场造成了一定冲击。一方面，部分劳动者找不到合适的工作，就业难题依然存在;另一方面，不少用人单位招不到人、岗位虚席以待。人社部短缺职业排行的及时发布和系列培训措施，为劳动者求职和用人单位招聘提供了准确、有效的指引，有益于就业市场供需错位问题得到缓解，是稳就业的及时举措。

就业是民生之本，也是经济发展的“晴雨表”、社会稳定的“压舱石”，关乎国计民生，更关乎千家万户。做好就业工作，才能尽可能降低疫情对经济社会发展的影响，尽快推动经济发展重回正轨。疫情对企业经营和民众个人职业发展产生了重大影响，但是挑战中也蕴含了机遇。一些传统行业受冲击较大，但以大数据、人工智能等数字技术为支撑的新产业新业态迅速“补位”、快速发展，使产业结构、生产方式发生巨大变化，培育出新的就业增长点。利用新产业新业态发展的契机理顺就业结构，是平衡好人力资源市场职业供求的必然要求。

短缺职业的排行恰恰反映了国际劳工组织所说的，劳动世界的未来并不单单是高技能，中低技能的工作同样不可或缺。“三百六十行，行行出状元”，统筹好新旧短缺职业的技能培训和管理工作，让各行各业员工在疫情防控常态化条件下有更多获得感、幸福感、安全感，战胜疫情和经济转型升级之路才能走得更坚实。

稳就业不光要稳住存量，也要拓展增量;不光要稳住受疫情冲击较大的行业，也要善于从新行业、新业态、新模式中挖掘就业潜力。国家相关部门除了定期发布短缺职业外，对一些急需技能职业开展培训是稳就业的必要之举。对于求职者来说，密切关注劳动力市场供求关系变化，选择较为短缺并且适合自身的职业进行准备，练就“金刚钻”之后自然可以揽得“瓷器活”。对于企业来说，要敏锐把握疫情防控常态化条件下，经济社会各方面的新特点新趋势，积极拥抱新产业新业态。

就业是的民生。让更多劳动者各尽其才，让更多企业获得充足人力支持，就能激活复工复产的一池春水。面对新的短缺职业，求职者主动出击、职业技能，相关企业抓住机遇、转型升级，一定能推动个人和企业实现更好发展，迎来美好未来。

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（责任编辑：李明）